“減負”這道題何以如此難解

—— 兩會代表委員談減輕學生過重課業(yè)負擔

　　中小學生課業(yè)負擔過重問題，一直受到政府和全社會的高度關注。每年兩會，代表委員都一再呼吁“減負”。然而，中小學生過重的課業(yè)負擔至今依然存在，在有些地區(qū)甚至愈演愈烈。

　　“減負”為何困難重重？怎樣才能從根本上破解“減負”難題？在錯綜復雜的格局下，政府、學校和家庭各需擔負什么樣的責任？帶著這些問題，記者采訪了正在北京參加兩會的全國政協(xié)委員、北京師范大學副校長葛劍平，全國人大代表、浙江省教育廳廳長劉希平，全國政協(xié)委員、寧波市副市長成岳沖，全國政協(xié)委員、天津市河西區(qū)副區(qū)長孫惠玲，全國人大代表、河北省石家莊二中校長邵喜珍，全國政協(xié)委員、復旦大學教授葛劍雄。

　　中小學生課業(yè)負擔為何越減越重

　　這些年，各地都出臺了很多“減負令”，但效果并不明顯，甚至出現了學生課業(yè)負擔越減越重的現象。成岳沖委員分析說，歸結起來，主要是學校和家長對“減負”心態(tài)都很矛盾，學?？紤]更多的是不在校際競爭中落敗，家長則擔心“減負”會影響孩子學習成績。很多學校滿足于通過培養(yǎng)學生應試能力所帶來的短期收益。如果改變傳統(tǒng)那一套，反而不知該怎么做了。學校是“減負”的主陣地，如果不敢嘗試和實踐，不敢在教學改革上邁出新步伐，“減負”就始終停留在理念和口號層面。

　　身為中學校長的邵喜珍代表認為，高考升學依然在決定千萬學生的命運。家長和學生都想上好學校，而優(yōu)質教育資源不足必然會導致競爭，競爭的籌碼主要還是考試的分數，競爭越激烈，“減負”越困難。此外，還有社會輿論導向的偏差。每年高考前后，各類媒體都圍繞高考大做文章。這必然引導公眾以高考上線人數來評判學校的好壞，這樣就把學校綁架到加重學生課業(yè)負擔，片面追求升學率的軌道上了。

　　長期關注中小學生“減負”問題的葛劍雄委員說，“減負”難，根源在于社會給年輕人的出路太少、太窄。家長們越來越迷信“不能輸在起跑線上”。以前“起跑線”在小學，現在已經前移到幼兒園。我們應該反思的是，除了上大學、上好大學，還有沒有什么好的出路？要從根源上解決“減負”難題，一是學校教育要有更多的分流渠道，加強職業(yè)教育的吸引力；二是社會階層間要有足夠的流動機會，大學生可以先做“螺絲釘”，再做“棟梁”；三是社會要尊重普通勞動者，讓任何職業(yè)的人都能有尊嚴地生活和工作。

科學的評價是“減負”成敗關鍵

　　“從操作層面來說，‘減負’難以落實的關鍵在于缺乏科學的評價體系。”成岳沖委員認為，教育行政部門如何評價學校、學校如何評價教師、教師如何評價學生、家長如何評價學校，這一系列的評價過程，如果還是以分數為標準，那“減負”永遠是空談。從教育行政部門的角度說，尤其要改變單以考試評判學校質量的做法，要把學生身心健康、學校特色發(fā)展、學校文化建設等多種指標納入評價體系，全面、動態(tài)地評價學校管理和教學行為。

　　說到評價改革，多年在教育行政部門工作的孫惠玲委員說，新課程提出“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”的三維目標，這提得很好！但這么多年來，即使“知識與技能”的目標也沒有很到位地實現。很多學校依然把教學窄化為對分數的追求。中小學尤其要有多元的評價標準，學生的身心素養(yǎng)遠比分數重要。學校就是要為學生健康成長創(chuàng)造環(huán)境，這是“減負”最應達到的目標！

　　葛劍平委員則呼吁，家長也應該轉變觀念，正確看待子女的成長。他說，每個家長都希望子女成為“精英”，但精英只是少數，某些人推崇的“精英教育”并不適合大多數人。一些成功的家庭教育只是個案，“虎媽”、“狼爸”沒有必要效仿和復制。社會不僅需要高層次的人才，也需要普通勞動者。建議所有家長在正確了解和認識孩子的基礎上，對孩子的成長作出合理預期；平時多與孩子溝通，全面評價孩子的優(yōu)勢，不能“恨鐵不成鋼”，盲目給孩子加壓。

　“減負”既要“內療”，也要“外治”

　　如何從根子上破解“減負”難題？劉希平代表結合浙江省的實踐闡述了自己的觀點。他說，推動“減負”的主體應該是政府，雖然“屢戰(zhàn)屢敗”，但仍要“屢敗屢戰(zhàn)”。2010年8月，浙江省開始新一輪“減負”。“這一次我們主要是推出五項嚴格的措施，就是開齊開足課程、嚴格控制考試、嚴控作業(yè)量等；同時提出建立五項制度，包括試卷評價制度，降低難度等，我們更看重的是五項制度。比如，我們要求學校公示課業(yè)的負擔情況，讓家長和社會監(jiān)督；也建立了監(jiān)督制度，經常進行明察暗訪，并且和相關考核掛鉤。經過一年，系統(tǒng)內的‘減負’自覺性增強了，社會對‘減負’的關注和監(jiān)督也增強了。”劉希平說。

　　為學生“減負”，教師要發(fā)揮重要的作用。邵喜珍委員說，學校要引導教師把“減負”理念內化為自覺的行動，不斷尋求科學的教育教學方法，努力提高自己的專業(yè)水平。教師水平提高了，課堂效率提高了，學生用于課業(yè)的時間必然會減少。學校在“減負”的同時，還要主動化解家長的焦慮情緒，取得家長的支持和配合。讓家長明白，學校并不是讓學生學得少了，對學生放松了，而是減少了課業(yè)方面過度消耗的時間，為學生課外的興趣發(fā)展、個性成長等綜合素質的培養(yǎng)提供了時間保障。

　　葛劍平委員建議，各級教育行政部門聯合物價、勞動、商標局等部門加強對教育培訓市場的管理，對那些無視政策規(guī)定，打著所謂提升教學質量、為國家培訓人才的幌子的各類非法辦學機構，堅決取締并處以重罰，使各種補習班沒有市場，真正為學生營造輕松愉快的學習環(huán)境。